İMTİYAZ Kaymakamlık İdare Hukuku-Türkiye'nin İdari Yapısı-Mahalli İdareler Konu Anlatım Kitabı

İDARENİN GENEL ESASLARI................................................................... 1
İDARE KAVRAMI..........................................................................................1
I.ORGANIK – YAPISAL ANLAMDA İDARE.............................................................................1
II.FONKSIYONEL – İŞLEVSEL ANLAMDA İDARE..................................................................2
1.YASAMA FONKSIYONU VE İDARE................................................................................2
2.YARGI FONKSIYONU VE İDARE....................................................................................2
3.YÜRÜTME FONKSIYONU VE İDARE..............................................................................3
İDARE HUKUKU...........................................................................................6
I.İDARE HUKUKU SISTEMLERI..................................................................................................6
1.ANGLO-SAKSON SISTEMI: ADLI İDARE SISTEMI.......................................................6
2.KARA AVRUPA SISTEMI: İDARI REJIM............................................................................6
II.İDARE HUKUKUNUN GELIŞIMI...........................................................................................6
III.İDARE HUKUKUNUN ÖZELLIKLERI ....................................................................................7
IV.İDARE HUKUKUNUN KAYNAKLARI...................................................................................8
1.ASLI KAYNAKLAR..............................................................................................................8
2.YARDIMCI KAYNAKLAR...................................................................................................8
V.İDARE HUKUKUNA EGEMEN OLAN ANAYASAL İLKELER..............................................8
1.İDARENIN BÜTÜNLÜĞÜ.................................................................................................8
A.İdari Vesayet...................................................................................................................9
i.Anayasal Dayanak.......................................................................................................9
ii.İdari Vesayetin Özellikleri............................................................................................9
iii.Vesayet Makamının Sahip Olduğu Yetkiler............................................................. 11
iv.Vesayet Makamının İçermediği Yetkiler...................................................................12
B.Hiyerarşi – Silsile–i Meratip.........................................................................................13
i.Hiyerarşi Yetkisinin Özellikleri....................................................................................13
ii.Hiyerarşi Yetkisinin Kapsamı......................................................................................14
iii.Hiyerarşi Yetkisinin İstisnaları ...................................................................................14
iv.Hiyerarşinin Görünümü.............................................................................................14
2.İDARENIN KANUNILIĞI İLKESI - KANUNI İDARE....................................................15
iv İÇİNDEKİLER
3.MERKEZDEN YÖNETIM VE YERINDEN YÖNETIM İLKESI.......................................16
A.Merkezden Yönetim İlkesi.............................................................................................16
B.Yerinden Yönetim (Adem-i Merkeziyetçilik) İlkesi.......................................................16
i.Yer Yönünden Yönetim (Mahalli İdare)......................................................................16
ii.Hizmet Yönünden Yerinden Yönetim.........................................................................17
4.KAMU TÜZEL KIŞILIĞI....................................................................................................19
A.Kuruluş............................................................................................................................19
B.Yetkileri...........................................................................................................................19
5.İDARENİN YARGISAL SORUMLULUĞU..................................................................... 22
İDARİ İŞLEMLER.....................................................................................23
I.İDARİ İŞLEM KAVRAMI......................................................................................................... 23
II.İDARİ İŞLEMİN ÖZELLİKLERİ.............................................................................................. 24
A.Tek Yanlılık.................................................................................................................... 24
B.İcrailik............................................................................................................................ 24
C.Hukuka Uygunluk Karinesinden Yararlanma............................................................. 25
D.Yargısal Denetime Tabi Olma..................................................................................... 26
III.İDARİ İŞLEMLERİN SINIFLANDIRILMASI......................................................................... 26
1.TEK YANLI – İKI YANLI İDARI İŞLEM........................................................................... 26
2.DÜZENLEYICI İŞLEM – BIREL İŞLEM – GENEL İŞLEM (KARAR).............................. 26
A.Bireysel İdari İşlem Türleri............................................................................................ 27
i.Şart (Durum) İşlem – Subjektif (Öznel) İşlem........................................................... 27
ii.İnşai (Yapıcı) İşlem – Tespit Edici (Belirleyici) İşlem............................................... 27
iii.Basit – Kolektif – Karma İşlemler............................................................................. 28
iv.Zımni İşlem – Sarih İşlem......................................................................................... 28
v.Yükümlendirici İşlem – Yararlandırıcı İşlem.............................................................. 28
B.Düzenleyici İşlemler..................................................................................................... 29
i.Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi................................................................................30
ii.Yönetmelikler.............................................................................................................. 34
iii.Adsız Düzenleyici İşlemler....................................................................................... 35
IV.İDARİ İŞLEMİN UNSURLARI.............................................................................................. 35
1.YETKİ UNSURU............................................................................................................... 35
İÇİNDEKİLER v
A.Yetkinin Görünümleri....................................................................................................36
i.Kişi Yönünden Yetki:....................................................................................................36
ii.Konu Yönünden Yetki: ...............................................................................................36
iii.Yer Yönünden Yetki:.................................................................................................. 37
iv.Zaman Yönünden Yetki: ........................................................................................... 37
B.Yetki Unsurunda Ortaya Çıkan Sakatlık Halleri......................................................... 37
i.Fonksiyon Gaspı......................................................................................................... 37
ii.Yetki Gaspı................................................................................................................. 39
iii.Yetki Tecavüzü...........................................................................................................40
iv. Ağır ve Bariz Yetki Tecavüzü................................................................................... 42
C.Yetkinin İstisnaları.........................................................................................................44
i.Fiili Memur Teorisi.......................................................................................................44
ii.Yetki Devri ..................................................................................................................45
iii.İmza Devri.................................................................................................................46
iv.Vekalet....................................................................................................................... 47
v.Tedviren Görevlendirme............................................................................................ 47
2.ŞEKİL UNSURU............................................................................................................... 47
A.Şekil Kuralları............................................................................................................... 47
i.Teklif Usulü..................................................................................................................48
ii.Danışma Usulü...........................................................................................................48
B.Şekil Kurallarına Aykırılık.............................................................................................48
i.Asli Şekil Eksikliği: ......................................................................................................48
ii.Tali Şekil Eksikliği: .....................................................................................................48
C.Şekil Unsurunda Hukuka Aykırılıkların Yaptırımları................................................... 49
3.SEBEP UNSURU..............................................................................................................50
A.İdareyi Harekete Geçiren Sebepler...........................................................................50
B.Sebep Unsurunda Sakatlık Halleri...............................................................................51
4.KONU UNSURU............................................................................................................. 52
A.Konu Unsurunda Ortaya Çıkan Sakatlıklar............................................................... 52
i.Meşru Olmayan ve Maddi Açıdan İmkânsız Olan Konuda İşlem Yapılması........ 52
ii. Kanuna Aykırı Konuda İşlem Yapılması.................................................................. 52
vi İÇİNDEKİLER
B.Sebep – Konu Unsuru Arasındaki Uyuşmazlık..........................................................53
5. AMAÇ UNSURU ........................................................................................................... 54
A.Amaç Unsurunda Aykırılık Halleri............................................................................... 54
i.Yetki Saptırması........................................................................................................... 54
ii.Usul Saptırması ......................................................................................................... 54
B.Amaç Unsuruna Aykırılıkların Yaptırımı.......................................................................55
V.İDARİ İŞLEMLERDE İDAREYE TANINAN YETKİLER..........................................................55
1.BAĞLI YETKI ...................................................................................................................55
2.TAKDIR YETKISI...............................................................................................................56
VI.HUKUKA AYKIRI İDARİ İŞLEMLERE UYGULANACAK YAPTIRIMLAR.......................... 57
1.YOKLUK........................................................................................................................... 57
2.İPTAL – HÜKÜMSÜZ KILMA.........................................................................................58
VII.İDARİ İŞLEMLERİN SONA ERMESİ.................................................................................58
1.İDARİ MAKAMIN İRADESİNE BAĞLI NEDENLER.....................................................58
A.Geri Alma.....................................................................................................................58
i.Geri Alınabilecek İşlemler.........................................................................................58
ii.Geri Almanın Etkisi....................................................................................................58
iii.Geri Alma İşleminde Süre........................................................................................59
iv.Her zaman Geri Alınabilecek İşlemler....................................................................59
v.Makul Sürede Geri Alınabilecek İşlemler................................................................60
B.Kaldırma........................................................................................................................60
C.Düzeltme.......................................................................................................................60
D.Değiştirme.....................................................................................................................60
2.İDARI MAKAMIN İRADESINE BAĞLI OLMAYAN NEDENLER.................................61
A.Hukuki Nedenler – İptal ..............................................................................................61
B.Fiili Nedenler.................................................................................................................61
3.İDARI KARARIN KENDILIĞINDEN ORTADAN KALKMASI......................................61
İDARENİN SÖZLEŞMELERİ....................................................................62
I.İDARİ SÖZLEŞMELER............................................................................................................ 62
1.İDARI SÖZLEŞMELERIN ÖLÇÜTLERI............................................................................ 62
2.İDARİ SÖZLEŞME TÜRLERİ............................................................................................63
İÇİNDEKİLER vii
A.İmtiyaz Sözleşmeleri....................................................................................................63
i.İmtiyaz Verme Yetkisi..................................................................................................63
ii.İmtiyaz Sözleşmelerinin Yargısal Denetimi..............................................................64
iii.İmtiyaz Sözleşmelerinde Taraflara Tanınan Hak ve Yetkiler..................................64
iv.Sonradan Ortaya Çıkan Durumların Sözleşmeye Etkisi........................................65
B.İltizam Sözleşmeleri......................................................................................................66
C.Kamu İstikraz (Borçlanma) Sözleşmeleri.................................................................... 67
D.Yer Altı ve Yer Üstü Servetin İşletilmesine İlişkin Sözleşmeler................................... 67
E.Orman İşletme Sözleşmeleri........................................................................................ 67
F.İdari Hizmet Sözleşmeleri............................................................................................. 67
II.İDARENİN ÖZEL HUKUK SÖZLEŞMELERİ (KAMU İHALELERİ)..................................... 67
1.2886 SAYILI DEVLET İHALE KANUNU (DİK)..............................................................68
2.4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNU (KİK)................................................................68
A.Kamu İhale Kanunu’nun Kapsamı...............................................................................68
B.Kamu İhale Kanunu Kapsamına Girmeyen Kamu İdareleri......................................69
C.Kamu İhale Kanununa Egemen Olan İlkeler..............................................................74
3.İHALE YÖNTEMLERI.......................................................................................................74
A.Devlet İhale Kanunu İhale Usulleri...............................................................................74
B.Kamu İhale Kanunu İhale Usulleri................................................................................74
4.İHALE TÜRLERI..................................................................................................................75
A.Belli İstekiler Arasında İhale.........................................................................................75
i.Belli İstekliler Arasında İhale Usulü Kullanılarak İhale Edilebilecek İşler................75
ii.Belli İstekliler Arasında İhale Usulünün İşleyişi ........................................................75
B.Pazarlık Usulü................................................................................................................75
i.Pazarlık Usulü Kullanılarak İhale Edilebilecek İşler................................................. 76
C.Doğrudan Temin Usulü................................................................................................ 76
D.Tasarım Yarışmaları...................................................................................................... 77
5.İHALE İLANLARI - İHALEYE KATILIM............................................................................ 77
A.İhale İlânlarında Bulunması Zorunlu Hususlar .......................................................... 77
B.Ön Yeterlik İlânlarında Bulunması Zorunlu Hususlar ................................................ 78
C.İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları............................................................................. 78
viii İÇİNDEKİLER
i.Ekonomik ve Malî Yeterliğin Belirlenmesi İçin:......................................................... 78
ii.Mesleki Ve Teknik Yeterliğin Belirlenmesi İçin:......................................................... 78
D.İhaleye Katılamayacak Olanlar................................................................................. 79
E.İhaleden Yasaklanma Nedenleri................................................................................. 79
F.İhaleden Yasaklama Süresi...........................................................................................80
6.İHALE SÜRECI VE YÖNTEMLERI..................................................................................80
A.Hazırlık Aşaması .........................................................................................................80
i.Devlet İhale Kanunu...................................................................................................80
ii.Kamu İhale Kanunu...................................................................................................80
B.İlan Aşaması .................................................................................................................81
i.Devlet İhale Kanunu....................................................................................................81
ii.Kamu İhale Kanunu....................................................................................................81
C.Tekliflerin Sunulması ve Değerlendirilmesi .................................................................81
i.Devlet İhale Kanunu....................................................................................................81
ii.Kamu İhale Kanunu....................................................................................................81
D.İhale Karara Bağlanması ve Sözleşmeye Davet....................................................... 82
i.Devlet İhale Kanunu................................................................................................... 82
ii.Kamu İhale Kanunu................................................................................................... 82
E.İhale Uyuşmazlıklarının Çözümü.................................................................................83
i.Şikayet Durumu:..........................................................................................................83
ii.İtirazen Şikayet Durumu:...........................................................................................83
A.Özelleştirme İdaresi Başkanlığı................................................................................... 87
B.Özelleştirme Yöntemleri...............................................................................................88
C.İhale Usulleri.................................................................................................................88
İDARENİN YETKİLERİ............................................................................89
I.TAHSİL YETKİSİ...................................................................................................................... 89
1.İDARENIN KAMU HUKUKU ALANINDAN DOĞAN ALACAKLARI....................... 89
2.İDARENİN ADİ ALACAKLARI........................................................................................ 89
II.İDARENİN CEZA VERME YETKİSİ......................................................................................90
III.İDARENİN ÖRGÜTLENME YETKİSİ................................................................................. 92
IV.MAL EDİNME YETKİSİ........................................................................................................ 93
İÇİNDEKİLER ix
1.KAMULAŞTIRMA............................................................................................................ 93
A.Özel Kişiler Lehine Kamulaştırma............................................................................... 94
B.Kısmi Kamulaştırma...................................................................................................... 94
C.Trampa Yolu İle Kamulaştırma..................................................................................... 94
D.Acele Kamulaştırma..................................................................................................... 95
A.Ödeneğin Temin Edilmesi: .......................................................................................... 95
B.Kamu Yararı Kararının Alınması:.................................................................................. 95
C.Taşınmazın Belirlenmesi: ............................................................................................. 96
D.Tapu Siciline Şerh: ....................................................................................................... 96
E.Satın Almanın Denenmesi: .......................................................................................... 96
F.Bedelin Tespiti ve İdare Adına Tescil (Adli Süreç) ...................................................... 97
i.Asliye Hukuk Mahkemesine Başvuru: ...................................................................... 97
ii.Kamulaştırmanın Tebliği ve Meşruhatlı Davetiye: .................................................. 97
iii.Uzlaşma: .................................................................................................................. 97
iv.Bedel Tespiti: ............................................................................................................ 97
v.Ödeme: ..................................................................................................................... 97
vi.Tescil Kararı: ............................................................................................................. 98
2.ISTIMVAL........................................................................................................................102
3.KAMULAŞTIRMASIZ EL ATMA...................................................................................102
A.Hukuka Uygun El Atma: ...........................................................................................102
B.Hukuka Aykırı El Atma: .............................................................................................102
4.GEÇICI İŞGAL...............................................................................................................102
5.DEVLETLEŞTIRME..........................................................................................................103
V.KOLLUK YETKİSİ.................................................................................................................105
A.KAMU DÜZENİNİN UNSURLARI............................................................................105
i.Güvenlik....................................................................................................................105
ii.Genel Sağlık............................................................................................................105
iii.Dirlik ve Esenlik.......................................................................................................105
B.KOLLUK TÜRLERİ........................................................................................................106
i.İdari Kolluk................................................................................................................106
KOLLUK PERSONELİ...........................................................................108
x İÇİNDEKİLER
A.GENEL İDARİ KOLLUK..............................................................................................108
1.POLİS.......................................................................................................................108
2.JANDARMA............................................................................................................108
BAĞLILIK, KURULUŞ VE TEŞKILAT...........................................................108
GÖREVLERI..............................................................................................109
SORUMLULUK ALANI..............................................................................109
PERSONEL................................................................................................109
JANDARMA VE SAHIL GÜVENLIK AKADEMISI........................................110
3.SAHİL GÜVENLİK....................................................................................................110
BAĞLILIK, KURULUŞ VE TEŞKILAT............................................................110
GÖREV ALANLARI VE YERLEŞME YERLERI...............................................110
GÖREVLERI...............................................................................................110
4.ÇARŞI VE MAHALLE BEKÇİLERİ..............................................................................111
B.MAHALLİ İDARE KOLLUĞU........................................................................................111
1.Belediye Zabıtası.......................................................................................................111
2.KÖY KORUCULARI.................................................................................................. 112
ii.Adli Kolluk................................................................................................................. 113
iii.Siyasi Polis................................................................................................................ 115
C.KOLLUK YETKİSİNİN SINIRLARI VE DENETİMİ...................................................... 115
D.KOLLUK USULLERİ...................................................................................................... 115
i.Bildirim Usulü............................................................................................................. 115
ii.İzin(Ruhsat) Usulü..................................................................................................... 116
E.KOLLUK İŞLEMLERİ..................................................................................................... 116
i.Düzenleyici İşlemler.................................................................................................. 116
ii.Bireysel İşlemler........................................................................................................ 116
iii.Kolluk Eylemleri........................................................................................................ 117
F.KOLLUK YETKİSİNİN GENİŞLEMESİ – OLAĞANÜSTÜ HAL................................. 117
i.Olağanüstü Hal İlan Etme Yetkisi............................................................................. 117
ii.Olağanüstü Hal Süresi............................................................................................. 118
iii.Olağanüstü hal’in ilan edileceği Yer...................................................................... 118
iv.Olağanüstü Hal Sebebi.......................................................................................... 118
İÇİNDEKİLER xi
v.Olağanüstü Hal İlanının Sonuçları.......................................................................... 118
vi.Olağanüstü Hal İlanının Uygulanması.................................................................. 120
İDARENİN MALLARI............................................................................ 123
I.KAMUNUN ÖZEL MALLARI.............................................................................................. 123
II.KAMU MALLARI..................................................................................................................124
1.KAMU MALLARININ TÜRLERI.....................................................................................124
A.Sahipsiz Mallar...........................................................................................................124
B.Orta Malları.................................................................................................................124
C.Hizmet Malları............................................................................................................124
2.KAMU MALLARININ ÖZELLIKLERI............................................................................ 125
3.KAMU MALLARINDAN YARARLANMA USULLERİ.................................................. 126
A.Genel Yararlanma...................................................................................................... 126
B.Özel Yararlanma........................................................................................................ 126
KAMU HİZMETLERİ............................................................................. 127
I.KAMU HİZMETİ KAVRAMI.................................................................................................127
1.ORGANIK ANLAMDA KAMU HIZMETI....................................................................127
2.MADDI ANLAMDA KAMU HIZMET...........................................................................127
II.KAMU HİZMETLERİNİN KURULMASI............................................................................. 128
III.KAMU HİZMETİNİN İLKELERİ......................................................................................... 128
IV.KAMU HİZMETLERİNİN TÜRLERİ.................................................................................... 128
1.TEKELLI-TEKELSIZ KAMU HIZMETLERI ..................................................................... 128
2.MILLI-MAHALLI KAMU HIZMETLERI......................................................................... 128
3.DOLAYLI- DOLAYSIZ KAMU HIZMETLERI: .............................................................. 129
4.KONULARINA GÖRE KAMU HIZMETLERI.............................................................. 129
V.KAMU HİZMETLERİNİN GÖRÜLME USULLERİ............................................................. 129
1.EMANET USULÜ .......................................................................................................... 130
2.MÜŞTEREK EMANET USULÜ ..................................................................................... 130
3.RUHSAT USULÜ ........................................................................................................... 130
4.İMTIYAZ USULÜ............................................................................................................ 130
A.İmtiyazda İdarenin Yetkileri........................................................................................131
B.İmtiyaz Sahibinin Hakları, Ayrıcalıkları, Yükümlülükleri Hakları..............................131
xii İÇİNDEKİLER
C.Yükümlülükleri..............................................................................................................131
D.İmtiyaz Sözleşmelerinin Sona Ermesi....................................................................... 132
E.Yargısal Denetim......................................................................................................... 132
5.İLTIZAM SÖZLEŞMELERI: ........................................................................................... 132
6.YAP İŞLET DEVRET SÖZLEŞMELERI............................................................................ 132
A.Kapsamı...................................................................................................................... 132
B.Yetki............................................................................................................................. 133
C.Süre ............................................................................................................................ 133
D.Sorumluluk ve Tazminat............................................................................................. 133
7.YAP – İŞLET SÖZLEŞMELERI........................................................................................ 133
A.Üretim Tesisi Kurma, ve İşletme İzni Verilmesi.......................................................... 134
B.Süre ............................................................................................................................ 134
KAMU GÖREVLİLERİ........................................................................... 135
I.DEVLET MEMURLARI KANUNU'NA GÖRE İSTIHDAM TÜRLERI................................. 136
1.MEMURLAR:.................................................................................................................. 136
2.SÖZLEŞMELI PERSONEL: ........................................................................................... 136
3.İŞÇI: ............................................................................................................................... 136
II.MEMUR KAVRAMININ ÖĞELERI.................................................................................... 136
III.MEMURLUK MESLEĞININ TEMEL İLKELERI................................................................. 137
1.SINIFLANDIRMA.......................................................................................................... 137
2.KARIYER......................................................................................................................... 140
3.LIYAKAT ......................................................................................................................... 140
IV.DEVLET MEMURU OLMA ŞARTLARI.............................................................................. 140
V.MEMURIYETE GIRIŞTE SINAV YÖNTEMI.......................................................................141
VI.ADAY MEMURLUK........................................................................................................... 142
VII.ATAMA VE GÖREVE BAŞLAMA.................................................................................... 142
VIII.İSTISNAI MEMURLAR.................................................................................................... 143
IX.MEMURLARIN ÖDEV VE SORUMLULUKLARI.............................................................. 146
1.DEVLET MEMURUNUN ÖDEVLERI ........................................................................... 146
2.DEVLET MEMURUNUN SORUMLULUKLARI............................................................ 146
X.DEVLET MEMURUNUN YASAKLARI .............................................................................. 148
İÇİNDEKİLER xiii
XI.DEVLET MEMURUNUN HAKLARI ................................................................................. 150
XII.DEVLET MEMURLUĞUNDA İLERLEME VE YÜKSELME................................................151
1.YATAY İLERLEME – KADEME İLERLEMESI .................................................................151
2.DIKEY İLERLEME ...........................................................................................................151
XIII.DEVLET MEMURLARI İZİNLER....................................................................................... 152
XIV.MEMURLARIN DISIPLIN REJIMI................................................................................... 157
1.DISIPLIN CEZALARI...................................................................................................... 157
A.Uyarma....................................................................................................................... 157
B.Kınama........................................................................................................................ 157
C.Aylıktan Kesme........................................................................................................... 158
D.Kademe İlerlemesinin Durdurulması......................................................................... 158
E.Devlet Memurluğundan Çıkarma.............................................................................. 159
2.DISIPLIN CEZALARINDA GEÇERLI İLKELER.............................................................. 160
3.DISIPLIN CEZALARINDA ZAMANAŞIMI...................................................................161
4.DISIPLIN CEZALARININ ETKISI...................................................................................161
5.DISIPLIN CEZALARININ SILINMESI...........................................................................161
6. CEZAI KOVUŞTURMA ILE DISIPLIN KOVUŞTURMASININ BIR ARADA
YÜRÜTÜLMESI...............................................................................................................161
7.DİSİPLİN CEZALARININ UYGULANMASI.................................................................161
XV. MEMUR STATÜSÜNDE KISINTI YAPAN İLKELER........................................................161
1. KADRO AÇIĞI .............................................................................................................161
2. GÖREVDEN UZAKLAŞTIRMA .................................................................................. 162
A.Görevden Uzaklaştırmaya Yetkililer......................................................................... 162
B.Tedbirin Kaldırılması / Memurun Göreve Tekrar Başlatılması Zorunlu
Olan Haller.................................................................................................................... 162
C.Görevden Uzaklaştırmada Süre............................................................................... 162
XVI.MEMURLUĞUN SONA ERMESI ................................................................................. 163
1.ÇEKILME ....................................................................................................................... 163
2.ÇEKILMIŞ SAYILMA (MÜSTAFI) ................................................................................ 163
3.MEMURLUKTAN ÇIKARILMA .................................................................................... 163
4.KOŞULLARDA EKSIKLIK............................................................................................... 163
5.ÖLÜM............................................................................................................................. 164
xiv İÇİNDEKİLER
6.EMEKLILIK...................................................................................................................... 164
7.BAĞDAŞMAZLIK.......................................................................................................... 164
XVII.MEMURLARIN ÇALIŞMA SAATLERİ........................................................................... 164
XVIII.MEMUR VE DİĞER KAMU GÖREVLİLERİNİN YARGILANMASI........................... 165
1. CEZA KOVUŞTURMASI İÇIN SORUŞTURMA İZNINE İHTIYAÇ
DUYULMAYAN DURUMLAR...................................................................................... 165
2. SORUŞTURMA İZNI VERMEYE YETKILI MERCILER ............................................... 166
3. İDARECE ÖN İNCELEME........................................................................................... 167
4. İZNİN KAPSAMI......................................................................................................... 167
5. SORUŞTURMA İZNI KARARLARINA İTIRAZ........................................................... 167
6 .İTIRAZ MERCİ............................................................................................................... 167
7. HAZIRLIK SORUŞTURMASINI YAPACAK MERCI VE YETKILI MAHKEME........... 168
MAL BİLDİRİMİNDE BULUNULMASI YOLSUZLUK VE RÜŞVETLE
MÜCADELE............................................................................................... 168
1.BILDIRIMIN KONUSU................................................................................................. 168
2.MAL BILDIRIMINDE BULUNACAKLAR VE MAL BILDIRIMINDE BULUNMA
SÜRELERI........................................................................................................................ 169
3.BILDIRIMIN YENILENMESI......................................................................................... 169
4.MAL BILDIRIMINDE BULUNMAMANIN CEZAI YAPTIRIMI.................................. 169
5.İŞLENEN SUÇLAR HAKKINDA SORUŞTURMA USULÜ......................................... 170
CUMHURBAŞKANI TARAFINDAN ÜST KADEME YÖNETİCİLERİN
ATANMASI................................................................................................171
3 SAYILI CUMHURBAŞKANLIĞI KARARNAMESİNE GÖRE..................... 172
ÜST DÜZEY KAMU GÖREVLİLERİNİN ATANMASI................................... 172
3.TÜRK SILAHLI KUVVETLERI PERSONELI.....................................................................175
4.İÇIŞLERI BAKANLIĞI JANDARMA GENEL KOMUTANLIĞI VE SAHIL GÜVENLIK
KOMUTANLIĞI PERSONELI............................................................................................175
5.HUDUT MÜLKİ İDARE AMİRİ.......................................................................................175
KAMU GÖREVLİLERİNİN SENDİKA KURMA VE SENDİKAYA ÜYE OLMA
HAKKI...................................................................................................... 175
A.Sendika Kurma ve Sendikaya Üye Olma Hakkı......................................................175
B.Kamu Görevlilerinin Toplu Sözleşme Hakkı............................................................. 176
İÇİNDEKİLER xv
C.Sendikaların Kuruluşu................................................................................................ 176
D.Sendikaya Üye Olamayacakları.............................................................................. 177
E.Kamu Hakem Kurulu................................................................................................... 177
Yapısı............................................................................................................................... 177
Çalışma Usulü................................................................................................................ 178
KAMU ETİK KURULU................................................................................ 178
1.ÜYE SEÇIMI................................................................................................................... 178
2.ÇALIŞMA USULÜ......................................................................................................... 179
3.KURULA BAŞVURU....................................................................................................... 179
4.ETIK KURULUNUN KAPSAMINDA OLMAYAN KAMU GÖREVLILERI................. 179
İDARENİN MALİ SORUMLULUĞU...................................................... 180
I.İDARENİN MALİ SORUMLULUĞUNU DOĞURAN ESASLAR..................................... 180
1.İDARI DAVRANIŞ.......................................................................................................... 180
2.KUSUR.............................................................................................................................181
3.ZARARIN ORTAYA ÇIKMIŞ OLMASI..........................................................................181
4.NEDENSELLIK (İLLIYET) BAĞI......................................................................................181
II.İDARENİN MALİ SORUMLULUĞUNUN NEDENLERİ...................................................181
1.KUSURLU SORUMLULUK.............................................................................................181
A.Hizmet Kusuru..............................................................................................................181
i.Hizmetin Kötü İşlemesi..............................................................................................181
ii.Hizmetin Geç İşlemesi............................................................................................. 182
iii.Hizmetin Hiç İşlememesi........................................................................................ 182
B.Kamu Görevlilerinin Kişisel Kusur ve Sorumlulukları................................................ 183
2.KUSURSUZ SORUMLULUK......................................................................................... 183
A.Tehlike - Risk İlkesi Sebebiyle Kusursuz Sorumluluk................................................ 183
i.İdarenin Tehlikeli Faaliyetleri ile Araç ve Gereçleri............................................... 183
ii.Tehlikeli Yöntemler................................................................................................... 184
iii.Meslek Riski............................................................................................................. 184
iv.Sosyal Risk............................................................................................................... 184
B.Kamu Külfetleri Karşısında Eşitlik – Fedakârlığın Denkleştirilmesi İlkesi................. 184
III. İDARENİN SORUMLULUĞUNU KALDIRAN VEYA AZALTAN SEBEPLERİ............... 185
xvi İÇİNDEKİLER
1.MÜCBIR SEBEP............................................................................................................. 185
2.BEKLENMEYEN HAL.................................................................................................... 185
3.ZARAR GÖRENIN KUSURU....................................................................................... 185
4.ÜÇÜNCÜ KIŞILERIN KUSURU................................................................................... 185
TÜRK İDARİ TEŞKİLATI........................................................................ 188
BAŞKENT TEŞKİLATI............................................................................ 189
I.CUMHURBAŞKANI............................................................................................................ 189
1.SEÇILME YETERLILIĞI, ADAYLIK, GÖREV SÜRESI................................................... 189
A.Seçilme Yeterliliği....................................................................................................... 189
B.Adaylık........................................................................................................................ 189
C.Görev Süresi............................................................................................................... 190
2.SEÇILME USULÜ........................................................................................................... 190
3.CUMHURBAŞKANININ TARAFSIZLIĞI.....................................................................191
4.CUMHURBAŞKANININ SORUMLULUĞU...............................................................191
A.Siyasi Sorumluluk........................................................................................................191
B.Cezai Sorumluluk........................................................................................................191
5.CUMHURBAŞKANI HAKKINDA SORUŞTURMA AÇILMASINI İSTEME VE SORUŞ-
TURMAYA KARAR VERME...............................................................................................191
A.Soruşturmanın Yürütülmesi......................................................................................... 192
B.Meclis Genel Kurulunda Görüşme .......................................................................... 192
C.Görevin Sona Ermesi................................................................................................. 192
6.CUMHURBAŞKANININ GÖREV VE YETKILERI....................................................... 192
7.CUMHURBAŞKANINA VEKÂLET .............................................................................. 193
A.Makamın Boşalması Halinde Vekâlet...................................................................... 193
B.Geçici Boşalma Halinde Vekâlet.............................................................................. 193
8.CUMHURBAŞKANININ YETKI DEVRI....................................................................... 193
BAŞKENTE YARDIMCI KURULUŞLAR..................................................348
I.DANIŞTAY.............................................................................................................................348
1.DANIŞTAY MESLEK MENSUPLARI.............................................................................348
A.Danıştay Başkanı........................................................................................................348
B.Danıştay Başsavcısı....................................................................................................348
İÇİNDEKİLER xvii
C.Başkanvekilleri...........................................................................................................349
D.Üyeler.........................................................................................................................349
i.Üye Seçimi................................................................................................................349
ii.Üyelerin Nitelikleri...................................................................................................349
iii.Görevin Sona Ermesi..............................................................................................350
iv.Üyeler Hakkında Disiplin Cezaları ve Ceza Kovuşturması.................................350
2.DANIŞTAY’IN ORGANLARI........................................................................................ 351
A.Daireler....................................................................................................................... 351
i.İdari Daire - 1. Daire ...............................................................................................352
ii.Danıştay Dava Dairelerinin Görevleri...................................................................352
B.Danıştay Genel Kurulu...............................................................................................352
C.İdari İşler Kurulu.........................................................................................................353
i.Yapısı.........................................................................................................................353
ii.Çalışma Usulü..........................................................................................................353
iii.Görevleri.................................................................................................................353
D.İdare ve Vergi Dava Daireleri Kurulu.......................................................................354
i.Yapısı.........................................................................................................................354
ii.Çalışma Usulü..........................................................................................................354
iii.Görevleri.................................................................................................................354
E.İçtihatları Birleştirme Kurulu........................................................................................355
i.Yapısı.........................................................................................................................355
ii.Çalışma Usulü..........................................................................................................355
iii.Görevleri.................................................................................................................355
F.Başkanlar Kurulu.........................................................................................................355
i.Yapısı.........................................................................................................................355
ii.Görevleri..................................................................................................................355
G.Başkanlık Kurulu........................................................................................................356
i.Yapısı.........................................................................................................................356
ii.Görevleri..................................................................................................................356
H.Yüksek Disiplin Kurulu................................................................................................356
i.Yapısı.........................................................................................................................356
xviii İÇİNDEKİLER
ii.Çalışma Usulü..........................................................................................................357
iii.Disiplin Kovuşturması..............................................................................................357
I.Danıştay Savcılarının Görevleri..................................................................................357
3.DANIŞTAY’IN GÖREVLERİ..........................................................................................358
A.İlk Derece Mahkemesi Olarak Görevleri:................................................................358
B.Temyiz Mahkemesi Olarak Görevleri:......................................................................358
II.SAYIŞTAY.............................................................................................................................358
1.SAYIŞTAY’IN GÖREVLERİ............................................................................................359
2.SAYIŞTAY DENETİMİNİN KAPSAMI.........................................................................359
A.Düzenlilik Denetimi....................................................................................................359
B.Performans Denetimi..................................................................................................359
3.SAYIŞTAY’IN DENETİM ALANI...................................................................................359
A.Merkezi Yönetim Bütçesi Kapsamındaki Kamu İdareleri.........................................359
i.6253 Sayılı TBMM İdari Teşkilat Kanunu’nun 37. Maddesine Göre TBMM’nin Denetimi......................................................................................................................
.....359
ii.5018 Sayılı Mali Kontrol Kanunu’na Göre Sayıştay’ın Denetlenmesi................360
B.Sosyal Güvenlik Kuruluşları.......................................................................................360
C.Mahalli İdareler.........................................................................................................360
D.Özel Bütçeli İdareler ve Düzenleyici Denetleyici Kuruluşlar...................................360
E.Kamu İktisadi Teşebbüsleri.........................................................................................360
F. Kamu Kurumu Niteliğindeki Meslek Kuruluşları....................................................... 361
4.SAYIŞTAY ORGANLARI............................................................................................... 361
A.Daireler....................................................................................................................... 361
B.Genel Kurul................................................................................................................. 361
C.Temyiz Kurulu............................................................................................................. 361
5.SAYIŞTAY MENSUPLARI.............................................................................................. 361
A.Başkan Seçimi............................................................................................................362
B.Başsavcı ve Savcıların Atanması...............................................................................362
6.SAYIŞTAY’IN YARGISAL GÖREVLERİ........................................................................362
7.SAYIŞTAY İLAMLARI......................................................................................................362
8.KANUN YOLLARI.........................................................................................................362
İÇİNDEKİLER xix
A.Temyiz.........................................................................................................................363
B.Karar Düzeltme...........................................................................................................363
C.Yargılamanın İadesi...................................................................................................363
III.EKONOMİK VE SOSYAL KONSEY................................................................................363
1.KURULUŞ.......................................................................................................................363
2.KONSEYIN GÖREV VE YETKILERI.............................................................................363
3.KONSEYIN ÇALIŞMA USULÜ....................................................................................364
IV.YÜKSEK ASKERİ ŞURA.....................................................................................................364
1.KURULUŞ.......................................................................................................................364
2.YAPI................................................................................................................................364
3.GÖREVLERI...................................................................................................................364
4.TOPLANTI YERI VE ZAMANI......................................................................................364
MERKEZİ İDARENİN TAŞRA TEŞKİLATI...............................................365
MERKEZI İDARE........................................................................................365
TAŞRA TEŞKILATI......................................................................................365
I.İL İDARESİ.............................................................................................................................365
1.İL İDARESININ KURULMASI KALDIRILMASI, DEĞIŞTIRILMESI.............................365
2.İL İDARESININ ORGANLARI......................................................................................366
A.Vali..............................................................................................................................366
i.Valinin Kamu Düzeni ve Güvenliğini Sağlamaya Yönelik Görev ve Yetkileri......366
ii.Valinin Denetim Yetkisi.............................................................................................367
iii.Valilerin Teftiş ve Denetleme Yetkileri....................................................................369
B.İL İDARE ŞUBE BAŞKANLARI....................................................................................370
C.İL İDARE KURULU......................................................................................................370
i.Çalışma Usulü...........................................................................................................370
ii.Görevleri.................................................................................................................. 371
D.İLLERDE TÜRK SİLAHLI KUVVETLERİ PERSONELİ GÖREVLENDİRME.................. 371
II.İLÇE İDARESİ.......................................................................................................................372
1.KURULMASI, KALDIRILMASI DEĞIŞTIRILMESI........................................................372
2.İLÇE İDARESININ ORGANLARI................................................................................. 373
A.Kaymakam.................................................................................................................. 373
xx İÇ